3. OPTIONS MÉTHODOLOGIQUES
Les options méthodologiques ont été définies en tenant compte des objectifs du PNAE et des exigences qui en découlent, notamment :
- la nécessité d'impliquer l'ensemble des acteurs de l'environnement dans le processus d'élaboration du PNAE afin de susciter un consensus élargi sur les principaux problèmes environnementaux ainsi que sur les stratégies à mettre en oeuvre afin de leur trouver des solutions. Dans cette perspective, la préférence est donnée à l’utilisation des langues nationales pour permettre aux acteurs locaux d’exprimer leurs préoccupations, de défendre leurs convictions et de formuler des recommandations pour résoudre les problèmes qu’ils considèrent comme essentiels ;
- la nécessité de cerner correctement les mécanismes favorisant la mobilisation en priorité des ressources nationales pour la réalisation des projets et programmes d'investissement sans pour autant exclure le soutien de partenaires étrangers ;
- la nécessité de promouvoir la préoccupation d'une saine gestion des ressources naturelles et de l'environnement au rang de fait culturel de masse. Autrement dit, il s’agit de parvenir à intégrer la culture environnementale dans les comportements socio-culturels des populations sénégalaises.
La conduite de l’exercice de planification environnementale s’est faite en plusieurs étapes :
- lancement du processus de préparation du PNAE lors d’un séminaire national ;
- tenue de concertations décentralisées pour l’élaboration des PRAE ;
- organisation d’ateliers de concertation avec certains segments spécifiques de la société interpellés à titre principal par les questions environnementales ;
- constitution de groupes pluridisciplinaires de réflexion chargés d’étudier les principaux thèmes identifiés lors du séminaire de lancement;
- validation des PRAE et du PNAE.
3.1 Lancement du processus du PNAE
Le séminaire de lancement du processus d'élaboration du PNAE a été l'occasion d'une concertation large et approfondie entre les différentes catégories d’acteurs sur les enjeux et les défis qui interpellent l’ensemble de la nation sénégalaise : amélioration du cadre institutionnel et juridique, gestion de l’environnement urbain et rural, aménagement du territoire, lutte contre la désertification, conservation de la diversité biologique, gestion des terroirs, décentralisation, problèmes de population, recherche et éducation environnementales, communication et systèmes d’information sur l’environnement.
Le séminaire qui s’est tenu en février 1995 a regroupé pendant quatre jours plus de 200 participants provenant de toutes les régions du pays et appartenant à diverses institutions : services techniques de l’Etat, secteur privé, société civile, organisations socio-professionnelles, chefs religieux et coutumiers, administration territoriale, collectivités décentralisées, ONG, partis politiques, syndicats, instituts de recherche, partenaires au développement, etc.). Il a permis d'atteindre les résultats suivants :
- réalisation d’un consensus sur les principaux problèmes environnementaux ;
- définition des objectifs du PNAE ;
- validation de la méthodologie d'élaboration du PNAE ;
- établissement d'un calendrier d'élaboration du PNAE.
3.2 Concertations décentralisées
L’option retenue par le séminaire de lancement, de mettre en œuvre une approche participative et décentralisée, devrait conduire à l’élaboration de Plans Régionaux d’Action pour l’Environnement. La synthèse de ces plans régionaux constitue l’un des piliers du PNAE. Conformément à cette option, le CONSERE a suscité la mise en place, au niveau des régions et des départements, de cadres de concertation devant assurer le pilotage du processus décentralisé.
Un canevas global a été défini pour assurer la cohérence de la conduite du processus sur le terrain. S’inspirant de ce canevas, les cadres décentralisés de concertation mis en place au niveau des régions et des départements ont proposé des programmes d’activités dont la synthèse a permis de structurer la préparation des PRAE en quatre étapes successives :
i) ateliers départementaux de lancement ;
ii) collecte de données complémentaires de base ;
iii) journée d’étude à mi-parcours ;
Les ateliers départementaux de lancement du processus décentralisé étaient destinés à assurer la mise à niveau des acteurs d’une part et, à susciter un consensus sur les enjeux et les défis environnementaux au niveau local, d’autre part. Ces rencontres se sont déroulées du 21 août au 17 novembre 1995 dans les trente départements que compte le pays et elles ont regroupé près de 2.300 participants représentant différentes catégories socio-professionnelles.
Pour l’essentiel, les travaux des ateliers ont été consacrés à des discussions articulées autour de trois thèmes :
- contraintes et priorités en matière de gestion des ressources naturelles au niveau du département ;
- expériences en matière de gestion des ressources naturelles et de l’environnement au niveau du département : quels enseignements majeurs ;
- mécanismes financiers de soutien aux initiatives locales pour une gestion durable des ressources naturelles.
La collecte des données complémentaires de base visait à approfondir le diagnostic environnemental établi lors des ateliers départementaux d’une part et, à recueillir les propositions formulées par les acteurs pour lever les contraintes qu’ils ont identifiées d’autre part. Ces enquêtes qui se sont déroulées entre avril et juillet 1996 ont concerné un échantillon global de 38 communes et 137 communautés rurales représentatives de la diversité des situations éco-géographiques et socio-économiques. Les questionnaires ont été administrés auprès de 5.155 personnes.
La journée d’étude à mi-parcours devait permettre aux acteurs régionaux de procéder à une validation des résultats des enquêtes qui portaient principalement sur :
i) l’identification et la hiérarchisation des contraintes environnementales ;
ii) la perception des facteurs de détérioration de l’environnement par les différentes catégories sociales ;
iii) la formulation de propositions de solutions (d’ordre technique et fonctionnel).
La présentation des résultats issus des enquêtes a donné lieu à des discussions qui ont permis de définir les éléments structurants de l’avant-projet du plan régional.
En raison de l’entrée en vigueur de la régionalisation, la procédure de validation des PRAE initialement définie a été modifiée de façon à tenir compte des compétences transférées aux collectivités décentralisées en matière de gestion des ressources naturelles et de l’environnement par la nouvelle loi N° 96-06. La démarche adoptée a permis de concilier deux exigences essentielles :
i) exigence d’une validation sociale des PRAE (avril et mai 1997) ;
ii) exigence du respect de la légalité formelle qui requiert l’approbation de ces plans par les Conseils régionaux (juin à septembre 1997).
3.3 Concertations sectorielles
Parallèlement à la conduite du processus décentralisé, le CONSERE a organisé une série de concertations avec certaines catégories d’acteurs choisies au regard de l’intérêt qu’elles portent aux questions environnementales ou de l’impact de leurs activités sur le cadre de vie. Lors de ces réunions, une attention particulière a été accordée à la problématique de la lutte contre la désertification eu égard à l’influence de ce facteur sur l’environnement au Sénégal.
La première concertation a été organisée à l’intention des professionnels de la communication en mars 1996. Par la suite, les rencontres ont été organisées à deux niveaux :
- niveau national pour les acteurs ruraux (producteurs et élus), les associations de la société civile, les chefs religieux et coutumiers, les opérateurs économiques privés, les structures de recherche et de formation, les services techniques de l’Etat ;
- niveau décentralisé pour les ONG, les organisations de femmes et les associations de jeunes. Les concertations ont lieu à l’échelle régionale et elles ont été sanctionnées par un forum de validation des propositions qui en sont issues.
En somme, ces concertations ont permis de prendre en compte les préoccupations spécifiques des principales catégories d’acteurs appelées à jouer un rôle déterminant dans la mise en œuvre des stratégies environnementales.
3.4 Etudes thématiques
Des groupes pluridisciplinaires de réflexion ont été mis en place pour approfondir la réflexion sur les thèmes identifiés lors du séminaire national de lancement du PNAE et qui sont :
i) cadre institutionnel, législatif, aménagement du territoire et planification du développement ;
ii) gestion des terroirs et politique de décentralisation dans le cadre d’une approche intégrée des problèmes d’environnement ;
iii) problématique de la dégradation du cadre de vie ;
iv) recherche, éducation et communication environnementales ;
v) écosystèmes particulièrement vulnérables (environnement marin et littoral, zones humides, etc.) ;
vi) diversité biologique ;
vii) désertification ;
viii) environnement et coopération sous-régionale ;
ix) mécanismes de financement des actions de gestion des ressources naturelles et de l’environnement.
Ces rapports produits à cet effet ont fait l’objet d’une validation interne (par les institutions qui ont participé à la réflexion collective sur les thématiques retenues) avant d’être transmis aux acteurs régionaux en début 1996, pour exploitation, dans le cadre de l’élaboration de l’avant-projet des PRAE.
Le PNAE a été élaboré sur la base d’une double synthèse thématique et éco-géographique. Il est composé d'un rapport principal et de documents annexes. Ces documents comprennent :
i) une note de synthèse des rapports thématiques ;
ii) une étude portant sur l’identification des mécanismes d’articulation du PNAE aux autres exercices de planification ;
iii) une série de tableaux présentant les programmes prioritaires définis dans le cadre des PRAE ;
iv) un rapport de synthèse des études régionales (PRAE ).
Ces documents constitutifs du PNAE ont été validés lors d’un séminaire national organisé en septembre 1997. Cette rencontre a regroupé près de 250 participants représentant l’ensemble des catégories d’acteurs impliqués dans le processus de planification environnementale.